首先转贴，老冰《大地震亲历记》系列的第二篇。我们老说，我们的防灾救灾能力比日本差不是一个数量级，那么看看日本经历了“阪神大地震”之后，怎么从地震中吸取教训，一步一步丰富自己的防灾经验，一步一步提高自己的防救灾能力的。
再转贴，土摩托《听酷哥讲那抗震救灾的故事》。我们也说，我们的防灾救灾能力不如台湾，那么看看，台湾921大地震的时候，台湾比较落后的南投县是怎么组织救灾工作的，我们能从中学到什么。
而不是每次，我们都“众志成城，抗击XX”，然后“XX取得了最终的胜利”。不检讨，不总结，不学习先进经验，永远在低水平重复，永远也不能提高。虽然每次都有解放军冲在最前线，但是解放军也是人啊，这些农村孩子不是用来给低水平的防救灾体系当肉盾的！我相信，一个运转良好的防救灾体系，比临时抱佛脚的什么“众志成城”要好得多，不论对受灾的人来说，还是对当了解放军必须冲在最前面的农村孩子来说。
附：美国国家紧急事务管理局（FEMA）的地震搜救手册，用以说明为什么我们在灾害发生的第一时间需要专业的救灾队伍，而不是武警和解放军“不怕牺牲众志成城”就能解决问题的。
原文在这里：http://www.fema.gov/pdf/emergency/usr/usr_fog_sept_25_2003_color_final.pdf
部分译文在这里：http://innobook.googlecode.com/files/Earthquake_Search_Strategy_and_Tactics_Yeeyan.pdf
大家有能力可以多看看FEMA的网站，对普通人在面临突发灾害时有很多简明易懂的指导。
下面是转贴的文章：
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大地震亲历记（二）
老冰
http://www.bullog.cn/blogs/ird/archives/137089.aspx
抢险和救灾是发生了灾害以后连在一起的两件事。首先是救人，这是控制灾害扩大的第一步。物质财产的损失将来还能够补回来，而生命财产的损失是无法弥补的。所谓抗灾从根本上来说就是保护生命——首先抢救生命，让更多的生命能够延续；接下来就是如何维持已经活下来了的人继续存活的问题。这个问题丝毫不比灾害刚开始救人时候轻松，灾民要吃要住，治疗伤病，防疫，这不是几天一星期的事，甚至不是十天个把月的！最后还有更艰难的任务就是重建家园。重建家园并不是简单地把房子盖好了，马路修起来了（就这已经够艰巨的了）就算搞定了，重建家园指的是灾民们的生活基盘恢复到了受灾前的水平，这才是最重要的，也是最考验各级行政当局的手腕的地方。
阪神大地震时，从当时的村山富市内阁到兵库县神户市一直是传媒攻击的对象，无论采取了什么行动，在传媒看来首先是“愚蠢”。这种攻击有些有道理，有些则根本没有道理，但这也是一种不可缺少的批评。不能用“别人在流血流汗，你们却在一边指手画脚”来反击，即使是批评错了，也只是在某件具体的事错了，但对于其他地方可能还是很有启发意义的。
兵库县和神户市的关系是很奇怪的，中国人可能不容易弄明白里面的关系。神户市是兵库县的首府，神户市民也是兵库县民，要交县民税，能参加选县知事和选县议会，但市和县的关系仅到此为止，县里对市里没有任何行政指导权利和人事权利，大家都是独立王国，日语里管这叫“地方自治体”。
兵库县在救灾问题上受到攻击最厉害的就是在自卫队出动过迟这件事情上。
日本自卫队在遇到自然灾害时没有主动出动的权力，它不能主动投入民间事务，就是抢险救灾也不行，一定要有都道府县行政首脑请求才能出动。很多国家都有这条规定，这不奇怪。但是兵库县是在灾害发生4：13分以后的9：20分才由县知事贝原俊民向防卫厅发出请求，这在当时就被认为是扩大了伤亡人数的一个原因，特别是在对比1993年北海道奥尻岛7.8级地震时北海道在8分钟以后就向自卫队发出了出动要求的情况下。
实际上自卫队中部方面集团共2万6千人在地震发生43分钟以后就已经全部进入了被称为“第三种戒备状态”的最高准备状态，随时可以出动，但是从兵库县一直没有请求出动的申请。7：12分自卫队出动侦察直升飞机调查现场，8：20自卫队主动向兵库县请战，同时自作主张派出了48人前进到全部倒塌了的阪急伊丹车站，206人到西宫市，但当然只能看着，不能行动，不能犯法。
这个四小时十三分钟后来一度发展到贝原知事的责任问题。贝原知事的说明是这样的：虽然最后在申请书上签字的是他，但是知事的决定也要经过组织程序，他不能擅自决定。当时知事办公会议的成员无法凑齐，另外他手头信息不足，不清楚灾害的具体情况，到底需不需要自卫队无法判断。
日本平时抢险有专门的队伍，叫抢险队（Rescue Team），归消防管。火灾，地震，洪水，海难全是他们出动，是一支专家队伍，但是灾害到这么大规模了就远远超过了抢险队的应付能力，出动自卫队是当然的选择。像前面所说的北海道地震，因为北海道没有上岛救灾的能力所以就毫不犹豫地请自卫队。
而兵库县知事的辩解粗一听也不能说一点道理没有，但在传媒的攻击下就变成了全是在扯淡了：人没到齐？你们平时有没有防灾计划？难道从来没有想到在灾害时肯定因为交通中断而人无法到齐，甚至发生伤亡的情况？信息不全？你平时是干什么吃的？为什么没有构筑灾害信息收集系统？知事不就是干这个的吗？可见你平日里就是在混吃等死。
传媒的攻击，确实苛刻了点，但很有效果。从那以后全国各地都建了灾害信息收集系统，用直升飞机也行，无人驾驶飞机也行，远程摄像头加无线网络也行，反正一条，再出了事的话，用“信息不全”是混不过去了，信息不全就是行政长官的罪过。再有就是有事没事有用没用先把自卫队喊来再说，起码壮个胆，现在你看日本碰到灾害自卫队出动奇快就是因为这个原因。
还有一个例子可以用来说明有时候从表面看来完全是外行的胡说八道也能弄出好结果来的。
前面说过，日本地震最大的死亡因素经常是地震诱发的火灾。原来就是知道这么回事，没有切身体会。但阪神大地震的时候不同了，各大媒体都有直升飞机在空中实况转播，这一下就大不一样了，内阁府的电话顿时就被人打爆了。骂爹骂娘骂什么的都有：为什么看着火灾猖獗，束手无策？
确实是束手无策，道路全垮了，消防车根本来不了。就是来了，水管也全垮了，消防水拴里出不了水，救不了火，只能眼睁睁看着他烧。
但这不成为理由，事实大家都知道，大家愤怒的是：为什么不用直升飞机？神户就在海边上，海水取之不尽用之不竭，发生森林火灾，人进不去的时候不就是用直升飞机吗？这次为什么不用？消息灵通的传媒不失时机地又打出来一个八卦：陆上自卫队有453架直升飞机，其中187架装备有消防设备。
自卫队的回答还是：神户市没有请他们出动，要是请了他们肯定火就灭了。后来才知道这是自卫队的吹牛，说实话的倒是神户市，但神户市的实话更把人气了个半死。
神户市讲的是1995年当时的消防常识：直升飞机只能用于森林火灾，不能用在人口稠密的居民区。理由多得数不清楚：消防水里的添加剂对人体有害；火焰的热量影响飞机的稳定；直升飞机无法瞄准，不一定能把水浇到要浇的地方；飞机无法控制水压水量，会伤害地面的人员和建筑物，这样在二次灾害之上还会弄出一个三次灾害出来，等等等等。
这么多理由能不能使人信服？不能。人们问的是，有这么多困难，问题，但是你们是不是作了努力去克服，解决？如果没有，那就是失职。因为地震时消防车无法工作是你已经知道的，为什么没有采取措施？
从那次以后，各个地方自治体就开始真的和自卫队一起成天搞空中消防试验。据说现在陆上自卫队已经可以用15架CH-47大型直升飞机编队以“地毯轰炸”的方式对指定的居民区进行水压水量得到控制的消防作业。没有传媒的鸡蛋里挑骨头，到现在是怎么回事也不好随便猜想了。
所以任何时候都要让人说话，哪怕是牢骚。那些在行家眼里不屑一顾的外行牢骚，很可能孕育着一个好主意。救灾人员当然辛苦，值得感谢，但是是不是应该起码想法子让他们以后不要这么辛苦？为什么一次又一次地出同样的事情呢？
“现在大家都在拼命，所以不应该胡说八道，有什么话等安定下来再说”，老冰不能同意这种说法。人是最健忘的动物，事过了就忘了，在大家还记得的时候就从制度上法律上加强防灾是比救灾更加重要的事情，要知道灾害是肯定会发生的，就是你不知道什么时候在什么地方发生，唯一能做的就是平时就想定一切可能发生的情况。
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听酷哥讲那抗震救灾的故事
土摩托
http://www.bullog.cn/blogs/immusoul/archives/136677.aspx
我年初写过一个博客《玩物丧志的台湾达人们》，其中提到一个叫酷哥的人，是个南投县的警察。
我惊讶于他的闲。我在南投待了3天，他几乎天天陪我到处吃喝，好像不上班似的。后来有一天我俩长聊了一次，我这才知道他的故事。
原来，他其实应该算是南投警察局的高级幕僚，平时都不用穿警服。可遇到灾害的时候，他就必须立刻顶上去。他“出名”于1999年那次台湾大地震，当时才25岁的他和上司在集集（一个离南投很近的美丽的小镇）办事，听到地震的消息后他上司急得不知道该怎么办。这时酷哥勇敢地站了出来，亲自指挥整个南投县的抗震救灾工作。那次大地震造成2470人死亡，11305人受伤，10万人无家可归，但那个县没有发生一起哄抢事件，在国际救援到来之前就自力更生完成了对伤员的初步救治，局势非常稳定，受到了国际社会的高度赞扬。
这个酷哥平时就喜欢收集救灾方面的信息，他通过互联网学习了很多外国救灾的经验教训，还自学了大量的医疗急救技术。事发当天，他从集集赶回南投，立刻召集所有的警察，带枪上街24小时不间断地巡逻。他要求警察必须把枪放在显眼的位置，如果遇到危险，立刻朝天开枪。对于民众的投诉，警察们只记录，不处理，这样就不会在一个地方浪费时间，于是居民们经常可以看到警察在巡逻，安定了许多。
巡逻需要汽油，他允许警察去偷路边停靠车辆油箱里的油。警察们甚至强行征收老百姓的油，用来给警察局的发电机发电，保证了警察局和外部世界的通讯一直没有中断。另外，警察还需要油漆用来画警戒线，他命令警察强行征收油漆店的油漆，如果店主不满，警察们立刻回答说：“那如果有人哄抢你的店，我们就不管了！”于是店主都乖乖地配合。
他亲自上阵，对压在房屋下的伤员进行急救。他知道如何用黏土止血，怎样防止感染，怎样打绷带，怎样用简易的针头和塑料瓶进行输液……遇到明显救不活的人，他会立即放弃，转而救助那些还有机会的伤员。
那次地震后他48小时没有合眼，仍然精力充沛。他平时喜欢锻炼身体，酷爱自行车。他安静时的心跳是每分钟42下，真到了紧要关头，他肯定比我更能战斗。
我问他愿不愿意来大陆传授抗震救灾心得，他说他十分愿意和大陆同行交流。真希望这次地震后，大陆的警察界能邀请他来讲讲课，普及一下抗震救灾的知识和技巧。
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